共享单车治理“广州经验”

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以需求为中心 创新总量控制 完善行业法规
在便民与秩序之间平衡

　　共享单车“围城”是近年摆在国内大城市面前的一大治理课题。如何在便民与秩序之间寻得平衡？市交通运输局使出加快自行车停放区划设、构建动态配额模式、完善行业法规的方法，贡献出共享单车治理的“广州经验”，吸引一众国内兄弟城市前来取经。市交通运输局交通调控处近日荣膺广州地区2018~2020年度创建全国文明城市工作成绩突出集体。

共享单车有序摆放

　　共享单车治理广州这样做

　　以需求为中心：加快自行车停放区划设，引导用户有序停放。

　　创新总量控制：构建“总量控制+公开招标+协议管理+信息监管+量化考核+动态配额”模式。

　　完善行业法规：督促企业落实管理主体责任。

　　挑战：共享单车投放峰值超100万辆

　　2016年年底以来，互联网租赁自行车（共享单车）这一交通运输新业态在广州兴起并迅猛发展，最高峰时期（2017年8月至10月），全市共有6家互联网租赁自行车经营企业，投放单车数量超过100万辆。

　　“共享单车为市民群众短距离出行和公交地铁接驳提供新的出行便利，但也因经营企业无序超量投放、管理不到位等引发区域淤积、乱停乱放、故障残旧废弃单车乱堆放等影响交通和市容环境问题，给广州市的文明城市创建工作带来了新的管理挑战。”市交通运输局交通调控处相关负责人坦言，这是摆在国内一众大城市面前的一道难题。

　　破题：增60万停放位 优选三企业运营

　　面对这一新经济带来的挑战，需要在便民与秩序之间寻得平衡，市交通运输局交通调控处有自己的“三板斧”。

　　首先是加快自行车停放区划设，引导用户有序停放。市交通运输局会同广州地区创建办，为各区、各单位开展停放区划设提供技术指导的基础上，于2018年以来结合停放需求，将自行车停放区分解划设指标任务，并组织对现场停放区情况的摸查和增补修复等。三年下来，广州市中心六区划线自行车停放区增加近60万个停放位，基本满足市民群众的停放需求，为有序停放提供了配套设施条件。

　　其次是创新实施总量控制，构建“总量控制+公开招标+协议管理+信息监管+量化考核+动态配额”综合治理模式。市交通运输局创新出台实施总量控制的七大措施：一是在科学测算全市单车适宜总量基础上，于2019年7月首创通过公开招标优选三家单车运营企业并确定各自配额，构建科学公平的行业准入机制；二是与中标企业签订车辆投放及管理服务协议，以协议条款明确企业规范经营要求；三是开发了监管平台和扫码核查小程序，实现线上线下双重监测，提升信息化监管水平；四是实施企业服务考核，奖优罚劣推动企业提升管理水平；五是实施第三方清理超量单车，巩固总量控制成效；六是探索以信用管理为基础的新监管举措，引导规范企业经营管理和用户骑行停放行为；七是建立了市、区、街三级联动和政企间联动的现场共治共管机制，不断提升现场管理效果。

　　最后是健全完善行业管理法规体系，督促企业落实管理主体责任。三年来，市交通运输局牵头制定了《广州市互联网租赁自行车管理办法》等系列法规政策，细化与明确经营企业的各项管理规范要求，督促经营企业落实管理主体责任，及时清理区域淤积单车和规整乱停乱放单车。

　　国内兄弟城市来取经

　　市交通运输局交通调控处介绍，经过近三年的行业规范管理，企业、政府、市民三方共赢的格局基本形成。企业车辆周转率、盈利能力及可持续发展能力均较无序竞争期间有较大提升。市民停放需求得到了较好满足，用户骑行体验也得到了优化提升，市民关于乱停放等问题的投诉有所减少。

　　据悉，在近三年的文明城市国检期间，均未反馈因共享单车管理问题而被扣分。“广州共享单车治理模式”也得到国内其他兄弟城市、社会媒体的普遍认可。交通运输部2019年、2020年连续两年邀请广州市在全国交通系统相关培训会议上就互联网租赁自行车总量控制、行业治理等作经验介绍；天津市、沈阳市、石家庄市、洛阳市、中山市、珠海市、佛山市等国内兄弟城市的行业主管部门先后前来考察学习，共享单车治理的“广州经验”多次在媒体平台传播。