中汽协公开数据显示，2017年我国新能源汽车产销量分别为79．4万辆和77．7万辆，连续三年位居世界第一，我国新能源汽车累计保有量已经达到180万辆，占据全球市场保有量比例50％以上。笔者理解，这个成绩取得得益于政府积极推动和补贴。虽然人们对政府补贴新能源汽车发展措施提出了许多的批评，但结果却是公认的。

人们批评的对象是发展过程中的一些不正常事件，主要指企业是“骗补”行为。如果用管理学基本原理予以分析，政府有补贴，出现“骗补”不可避免。事实上，中国政府处理“骗补”的措施是有效。中国对新能源汽车予以购置补贴，推动一个新型产业的发展是成功的，而“骗补”风险巨大，最后一定会受到政府严厉惩罚。

工信部副部长辛国斌在国务院新闻办的例行新闻发布会上，对《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》等问题进行解读，他表示双积分政策已经在2017年9月27日正式对外公布，将于2018年4月1日正式实施。可以理解为，“双积分政策”是中国新能源汽车发展史上的里程碑。

一、购置补贴政策造就今天的成绩，但不能保障行业持续发展

用一个通俗易懂例子说明，新能源产业是崭新的行业，与一个人成长过程是极为相似的。 第一步要家长抚育，才能成人；第二步要家长扶持支持，才能走向社会；第三步，要家长放手，才能独当一面；第四步，要求他持续发展，作出更大贡献，承担更多义务。

中国汽车产业要成为世界强国，必由之路是发展新能源汽车。同样要经历一个政府要抚育、扶持、放手的过程。前期国家（政府）补贴对象是新能源汽车的生产成本，理论是没有过错的。中国新能源汽车产业的发展，政府的抚育、扶持、市场培育几个阶段目前基本完成了，接下来要求新能源汽车生产企业多尽义务，为新产业持续发展作更大贡献。

2018年4月1日正式实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，标志中国新能源汽车产业发展开启了一个新的阶段。深入说明，新能源汽车的购置补贴不是福利，对产业链的企业而言，不存在公平与否的问题，与企业对新能源汽车发展贡献大小没有必然的关联，购置补贴不是激励奖金。购置补贴是政府对企业生产成本太高的补差而已，其基本理由是，这个市场规模没有起来，市场资源配置较少，不利于新能源产业发展，政府参与是正确的。市场是无形的手，政府是有形的手。

二、新的发展阶段的基本特征及要求

产业今天的形势表明，中国政府发展新能源汽车的补贴政策是基本正确的，产业链上的企业，为中国新能源汽车成长、发展做出了自己贡献。

1）“双积分政策”还是政府在主导，不同的是方式变了

以前中国新能源汽车发展处于生长发育阶段，政府主导方式是给补贴，接下来，政府主导是借市场之力，调剂市场资源向发展新能源汽车的企业流动。汽车已经是中国的支柱产业，中国政府一定要主导它的发展方向，企业是参与者。不同的是，中国政府主导模式发生变化，市场要素配置作用发挥更强一些。

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